Evaluación de los incentivos del Estado Mexicano para el desarrollo de actividades productivas (página 2)

Conclusiones

El estudio realizado sobre los contenidos y alcance de
los programas de fomento institucional instrumentados en
México a
partir de 1978 revela que la aplicación de la política
económica de estabilización
macroeconómica con crecimiento hacia afuera y con cuidado
relativo del medio
ambiente, produjo resultados que en algunos casos fueron
insuficientes (encadenamientos, desarrollo
tecnológico), otros no fueron los apropiados (fomento del
crédito
al consumo) y
otros produjeron resultados insignificantes (Integración de cadenas productivas,
comerciales y de servicios,
así como la exigua defensa de la ecología) aun cuando
tenían a su favor la recomendación de la OCDE
(1991:11) que en ese entonces sugirió la promoción de la micro empresa como
fuente de empleo y,
coincidentemente, cuando también se fomentó la
asociación de la pequeña industria con
las grandes empresas para
mejorar la competitividad
de éstas últimas dentro del nuevo modelo de
producción posfordiano, también
conocido como de producción flexible.

¿ Se equivocaron el Estado
mexicano y la OCDE?

Consecuencias

1. De acuerdo con los resultados, si: Los diversos
estudios de evaluación
realizados indican que en México aumentó la pobreza: El
Dr. Luis Ernesto Derbez comentó recientemente (2006: 13)
que el 50% de la población está excluida del
desarrollo. En este contexto no sorprende el comentario del
investigador Roberto González Amador et al (2006) de que:
"se triplicó la cifra de mexicanos en desocupación total este
sexenio",

2. E l Programa Nacional de Financiamiento
al Microempresario impulsado en la
administración foxista, ha fracasado (Elvia
Gutiérrez, 2006) rotundamente debido a la falta de
demanda de los
consumidores y a la competencia
excesiva con los negocios
establecidos formalmente.

3. Las pequeñas empresas están "al margen
de la
globalización… incapacidad para cumplir las
exigencias de competitividad……débiles
más de doce sectores productivos…entre las
actividades que cuentan con un menor número de empresas,
están: textil, alimentos, en
algunas de sus subrayas, juguete, calzado, vestido, bienes de
capital y
cerámica" (Martínez Gracía,
2006).

4. Éste equivoco y ausencia de una política industrial
ya le ha costado mucho al erario nacional en virtud de que
proliferaron "changarros" sin control de su
operación, mismos que en la actualidad son responsables
del 83% de la
contaminación del medio ambiente
(Garcia, 2006:1), además de que no contribuyeron al fisco
y si, en cambio,
provocaron una competencia
desleal a los negocios formalmente establecidos.

Estos resultados corroboran que institucionalmente no se
ha corregido la política y menos la estrategia y los
programas de
fomento empresarial que de ellas se derivan; ello nos obliga a
buscar urgentemente alternativas para dinamizar la economía y el empleo
con medidas diferentes, quizás audaces pero todas ellas
viables en el marco de las restricciones impuestas al presupuesto
federal, a los salarios y a la
oferta
monetaria con el objetivo de
combatir la inflación, es decir, debemos esforzarnos por
fomentar la demanda en una economía caracterizada por la
estabilidad con estancamiento y el descuido (que debe evitarse en
lo sucesivo) del medio ambiente, cuya contaminación limitó el desarrollo
sustentable.

Hipótesis:

Los programas de fomento institucional para
impulsar la competitividad de las empresas en una economía
globalizada, han sido insuficientes y
equivocados.

Referencias para realizar el
estudio

Para constatar que han sido insuficientes y equivocadas
las acciones
institucionales de fomento se utilizarán las siguientes
referencias.

a). La estratificación empresarial utilizada para
obtener la información que fundamenta nuestro
diagnóstico y la propuesta para aumentar el
empleo con programas de fomento apropiados, es la
siguiente:

Cuadro 1:
Estratificación por sector económico, con base en
el número de trabajadores, año 2003.

Cuadro 2:
Principales características

Cuadro 3:
Dinamismo del número de empresas en los principales
sectores económicos.

En consonancia con lo anterior observamos

Cuadro 4:
Dinamismo del número de empresas por niveles de
ocupación.

Análisis

1. Predominan los establecimientos con hasta diez
trabajadores, lo cual es lamentable porque necesitamos que las
oportunidades de empleo proliferen en todos los estratos
empresariales;

2. Es modesto el dinamismo observado en el crecimiento
del total de empresas de 1993 al 2003: 54.7%;

3. Es reducido el número de empresas formalmente
constituidas, en su mayoría las medianas y las
grandes.

En este contexto enseguida se revisaron y evaluaron los
principales programas institucionales de fomento empresarial de
1978 a la fecha, los cuales se describen en
, 2004, en el INEGI,1999 y en otras fuentes
(Periódico
Reforma, 2006), los cuales son:

1. De financiamiento;

2. De orientación exportadora;

3. Sobre incentivos
fiscales;

4. Agrupamiento y cooperación
empresarial;

5. Sistemas de
información;

6. Asistencia técnica;

7. de Investigación y desarrollo
tecnológico

8. Asesoría para administrar con eficiencia e
identificar e instrumentar proyectos
rentables;

9. Capacitar a los directivos y los trabajadores de
la empresa,
etc.

10. Desregulación administrativa: Ventanilla
Ünica.

11. Programa cadenas
productivas competitivas de proveedores de
la Comisión para la Cooperación Ambiental de
México, Canadá y Estados Unidos,
así como el Programa Mexicano para la Industria más
Limpia.

Comentarios: Son programas para resolver problemas de
operación, para hacer competitivas a las empresas, sin
embargo los empresarios entrevistados por INEGI desde 1992 hasta
la fecha, en particular los dueños de los llamados
micronegocios, reiteradamente vienen diciendo que sus principales
problemas son:

*La falta de clientes

*La competencia excesiva; y por
consiguiente,

*Baja rentabilidad

Como puede observarse, estos problemas son derivados del
modelo económico en vigor: reducido poder de
compra y ante la falta de oportunidades, la proliferación
de "changarros", luego entonces sus problemas principales son
estructurales y no operacionales, que por su alcance estos
últimos pasan a segundo término en importancia,
dado que además de no constituir los principales
problemas, los programas para resolverlos son insuficientes en su
cobertura con respecto al número de empresas que registra
la OCDE y no se diga en relación con las que señala
la SE.

Derivado del fomento institucional antes descrito es que
por ejemplo, la contribución por tamaño de empresa
en las exportaciones es
la siguiente:

Cuadro 5:
Número de empresas de exportación y porcentaje de
participación

Cuadro 6:
Tamaño de empresa y su porcentaje de contribución a
las exportaciones

Fuente: Secretaría de
Economía (2003).

No debe de sorprender esta modesta contribución
de las pequeñas empresas en virtud de que no cuentan con
una de las ventajas que le dan competitividad a una empresa: las
economías de escala, (Krugman
et al, 2001:159) mismas que no se han obtenido por que no han
sido agrupadas las diferentes escalas de producción en
forma significativa, y, mucho menos encadenadas apropiadamente a
las grandes empresas. Una recomendación preliminar es que
para agrupar a los empresarios es necesaria la mejor y mayor
intervención del Estado,
ponerlo al servicio de la
economía para motivar, orientar y organizar estos agentes
económicos que debidamente coordinados, pueden producir e
inclusive exportar competitivamente.

Otra consecuencia derivada de la política de
fomento empresarial en vigor, ahora vista por el lado de las
importaciones
realizadas en el periodo (Dussel, 2001), es el hecho de que
éstas destruyeron las cadenas productivas e inhibieron la
participación de las micro y pequeñas empresas,
MYPES, como proveedores de las grandes empresas productoras y
exportadoras del país. De manera que la política de
apertura comercial no generó sino limitó el
crecimiento endógeno de la economía.

A pesar de lo anterior las MYPES en particular tienen el
siguiente potencial económico :

1. Constituyen la primera escuela del
desarrollo empresarial y de la especialización laboral;

2. Son la principal fuente de empleo: ocupan al 56.8 %
del total de los trabajadores;

3. Representan el 98.9% del total de empresas y por su
número deberían de tener atención institucional
prioritaria;

4. Aportan el 30.6% del PIB, el 25.0%
de las remuneraciones y
poseen el 27.0% de los activos fijos
netos.

Lo anterior hace posible que las MYPES generen el
siguiente valor agregado
censal bruto, por sector económico:

a). Sector industrial: 16.9%

b). Sector comercio:51.5%
y

c). Sector servicios: 53.8%

Estos indicadores
dan la pauta para la elaboración sectorial de programas de
fomento apropiado, es decir de aquellos que resuelvan sus
problemas estructurales, que reduzcan las asimetrías entre
los tamaños de empresa y que optimicen el destino del
escaso gasto
público aplicado en ellos.

Evaluación de los programas en
vigor

1. Son insuficientes porque los recursos
asignados tiene limitada cobertura en el vasto universo
empresarial. La banca comercial,
la de desarrollo y las partidas presupuestales del gobierno (entre
otras, la SE concedió 2 mil millones de pesos en
crédito durante 2006) no cubren las necesidades de los 10
millones de negocios (SE,2006:17), de los cuales 4.4 millones
eran micronegocios en el 2002.

2. Están equivocados de acuerdo con la
opinión de los empresarios de pequeñas escalas de
producción y de servicios ya que de manera prioritaria se
promueve el crédito, cuando reiteradamente ellos han dicho
(INEGI, 1992,1998 Y 2002) que ese no es uno de sus problemas
principales. Por su parte, quienes lo usan, lo hacen con
tasas de
interés altas, por lo que la mayoría prefieren
el financiamiento de sus de sus proveedores (BANXICO, encuestas
trimestrales).

3. Éste equivoco ya le ha costado mucho al erario
nacional en virtud de que por ejemplo, el Programa Nacional de
Financiamiento al Microempresario impulsado en la administración foxista, ha fracasado (Elvia
Gutiérrez, 2006) rotundamente debido a la falta de demanda
de los consumidores y a la competencia excesiva con los negocios
establecidos formalmente, situación que ocasionó un
alto endeudamiento de los negocios promovidos institucionalmente.
En opinión de esta especialista." De conformidad con
datos de la
Encuesta
Ingreso Gasto, correspondiente a 2005, del Instituto Nacional de
Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el 12 por ciento de
los hogares (tres millones 85 mil) que decidieron emprender
negocios propios, arrojan un balance negativo, es decir,
resienten pérdidas en sus proyectos productivos". En la
industria y el comercio es donde más se registran saldos
negativos. Esto es preocupante porque estos micronegocios se "
sumaron a los nueve millones 836 mil 542 hogares que cuentan con
una renta empresarial", cantidad preocupante para cualquier
persona
responsable que vele por los intereses de la Nación.

4. Si los resultados de los estratos empresariales que
no consolidaron su operación, se relacionan con el resto
de las unidades de producción y de servicios, puede
estimarse que muchas de ellas constatan la opinión de que
las bajas ganancias son el tercer gran problema estructural que
tienen y que debe resolverse a la brevedad posible.

5. La normatividad para su promoción y
consolidación ha sido equivocada, incompleta e inoportuna
como se demuestra a continuación con el detalle posible a
nivel nacional.

Es sintomático observar que no ha existido
secuencia lógica
ni un enfoque integral en la promulgación de los
ordenamientos establecidos para el fomento de estos estratos
empresariales.

Para constatar esta característica, la
información disponible revela que en 1978 la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
instruyó a Nacional Financiera para que pusiera en vigor
el PAI: Programa de apoyo integral para la industria mediana y
pequeña, en el cual no se consideraba oficialmente la
existencia de la micro empresa pero que era interesante porque
brindaba apoyos adicionales al crédito que
tradicionalmente había ofrecido el gobierno federal, mismo
que posteriormente se descontinuó. Luego se publicó
el primer ordenamiento: la Ley Federal para
el Fomento de la Microindustria y la Actividad Artesanal
(Cuadernos SECOFI, 1987), con la cual se daba un basamento
jurídico al fomento institucional, mismo que se
caracterizaría por el otorgamiento en gran parte
simbólico de apoyos fiscales, financieros, de mercado y de
asistencia técnica, además de que se
induciría la simplificación de los trámites
administrativos (Artículo 1º). Aquí surgen
varias incongruencias con la realidad económica que
evidencian la falta de visión en las acciones
gubernamentales, ya que omitió a las empresas que estaban
registradas en los sectores comercio y servicios, que
constituían la mayor parte del total de empresas.
Agréguese a lo anterior que la actividad artesanal es
importante en México y por si sola merece un ordenamiento
y un programa específico para su desarrollo.

Quizás estas reflexiones ocasionaron que se
anunciara en el Diario Oficial de la Federación del 26 de
enero de 1988 la creación de la Ley Federal para el
Fomento de la Microindustria, cuyo artículo 2º
señala que " la aplicación de esta Ley será
en la esfera administrativa y, en el 6º, que " los
empresarios de la microindustria sólo están
obligados a llevar su contabilidad
en un libro de
ingresos y
egresos siendo personas físicas, y en libros diario
de mayor y de inventarios y
balances siendo personas morales". En ese sentido apareció
en el Diario Oficial de la Federación el 9 de marzo de
1988, el Decreto que exime parcialmente del impuesto sobre la
renta y la simplificación de trámites a las
empresas que se inscriban en el Padrón Nacional de la
Microindustria. Igualmente, con ese propósito el 14 de
abril de 1988 se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Acuerdo por el que se exime del
trámite para la obtención de la licencia de
establecimiento o ampliación para aquellas microindustrias
cuyas actividades no estén clasificadas como altamente
riesgosas.

Indudablemente que estos ordenamientos significaron un
avance en la normatividad porque por primera ocasión se
ponía de relieve la
importancia que el gobierno le concedía a las MYPES, pero
en la práctica no fueron atractivos, ya que privilegiaban
a la industria y seguían discriminando a los otros
sectores económicos. Su incidencia positiva se halla en el
interés
por reducir los altos costos de
transacción y en la asignación de fondos con
criterios selectivos por tamaño de empresa, región
y sector económico.

Con ese propósito es que en 1989 se
instruyó a Nacional Financiera para que integrara sus
fideicomisos relacionados con las MYPES y, desde ese año,
se convirtió en la principal institución financiera
del gobierno promotora de las mismas con programas de
índole crediticia, de protección del medio
ambiente, desarrollo empresarial y de impulso a la innovación
tecnológica.

Posteriormente, el 28 de febrero de 1991 se puso en
marcha el Programa para la Modernización y el Desarrollo
de la Industria Micro, Pequeña y Mediana: 1991-1994. Entre
sus objetivos
destacan el fomento de los tres estratos empresariales con
cambios cualitativos en las formas de comprar, producir y
comercializar para consolidar su presencia en el mercado interno
e incrementar ésta en los mercados
externos, así como elevar el nivel tecnológico de
sus procesos
productivos y la calidad de sus
productos, al
igual que establecer mecanismos para el logro del financiamiento
institucional, capacitación, información, organización interempresarial,
abastecimiento al sector
público y medidas de tipo integral. Para la instrumentación del programa, en septiembre
de 1991 por decreto presidencial se creó la
Comisión Mixta para la Modernización de la
Industria Micro, Pequeña y Mediana, en la que participaban
los tres órdenes de gobierno y las organizaciones
empresariales y sociales. Cabe mencionar que este programa
surgió a consecuencia del Programa Nacional de
Modernización Industrial y del Comercio Exterior
1990-1994, el cual destacaba que en México las industrias de
pequeña escala eran parte esencial de la planta
productiva.

Al respecto, fue hasta 1995 cuando se amplió
oficialmente la cobertura del fomento que inicialmente se daba
exclusivamente a la industria, al hacerlo extensivo a los
sectores comercio y servicios a través del Acuerdo que
tenía por objeto otorgar facilidades administrativas y
subsidios fiscales para la regularización de la Micro,
pequeña y mediana empresa, el cual se publicó en el
Diario Oficial de la Federación del 11 de mayo de 1995.
Por primera vez se determinaban los estratos de la micro empresa
en los sectores industrial, comercial y de servicios, con base en
el personal empleado
exclusivamente.

En este contexto y derivado de la crisis de
1995, el 1º de octubre de 1996 entró en vigor el
Acuerdo de Apoyo Financiero y Fomento a la Micro, Pequeña
y Mediana Empresa, mediante el que se daban facilidades para el
pago y la reestructuración de sus adeudos, además
de que se le proporcionaban nuevos créditos para reactivar sus actividades
empresariales. Ello influyó para que en 1999 se definieran
los tamaños de empresa con amplios propósitos de
fomento y no de mera recuperación de las MYPES.

El 13 de diciembre del 2002 se promulgó la Ley
para el Desarrollo de la Competitividad de las MYPES, en la que
se reiteró la conveniencia de continuar apoyando estos
estratos con una amplia gama de estímulos a los que se
puede acceder a través del Programa de Desarrollo
Empresarial 2001-2006. Sin embargo, no fueron suficientes puesto
que en el caso de disponibilidad de financiamiento, se mantuvo la
astringencia crediticia debido a que no ha variado la
política de estabilización económica en el
país. Corroboración reciente de este hecho lo
constituyen los análisis realizados por los expertos
(Arturo Huerta y Felipe Zermeño, 2003:25 y 29), quienes a
través de sus estudios afirman que no hay
flexibilización monetaria y que por ello el crédito
otorgado sólo ha favorecido a un reducido grupo de
empresas, las del sector industrial que constituyen alrededor del
10% del total.

El análisis de estos ordenamientos pone de
manifiesto que la legislación de apoyo a las MYPES ha sido
irregular, a veces casuística y siempre incompleta, en
virtud de que lejos de apoyar a todo el universo de
estos tamaños de empresa, se empezó privilegiando a
la pequeña y mediana industria, cuando en realidad se
debió fomentar desde un principio a todos los sectores de
la economía mexicana que contenían MYPES. Fue hasta
1995 cuando se decidió promover por ejemplo, el desarrollo
de los sectores comercio y servicios.

Sin lugar a dudas puede decirse que durante mucho
tiempo se
desconoció oficialmente la existencia de los micro
negocios, independientemente del sector económico en que
operaban, situación que no pudo prolongarse
indefinidamente por la alta ponderación que representa el
número de establecimientos de esta escala de
producción y de servicios (más del
95.0%).

En este contexto, cabría preguntarse ¿
Acaso tiene sentido contratar un crédito, gastar en
capacitar al personal, comprar tecnología de punta y
limpia y asociarse con otras empresas si no existe demanda
suficiente para los bienes y servicios de los muchos oferentes
que operan en el mercado ?

Reflexiones derivadas de la
evaluación

Como señala Bruno Ferrari (2006:43) "el
país se nos va, no porque no podamos hacer algo, sino
porque en realidad no queremos hacerlo". Yo en lo personal creo
que en economía debemos de empezar por cambiar la
estrategia de darle prioridad a las exportaciones porque no
gestaron el crecimiento endógeno de la economía y,
en su lugar, dársela al mercado interno resolviendo los
problemas de escasa demanda y de saturación de oferentes
en espacios, horarios y actividades por tamaño de
empresa.

Lo anterior no significa cerrarnos a la globalización de los mercados, sino
aprovecharlos cuando sea conveniente, ya sea como demandantes de
nuestros bienes y servicios o como proveedores de lo que
necesitemos para producir y vender competitivamente en
ellos.

Creo que en el corto plazo ha llegado el momento de
poner el Estado al servicio de la economía en el marco de
la política económica actual, es decir, de hacerlo
más eficiente en la aplicación del gasto
público, sin modificar la normatividad y sin aumentar el
presupuesto de fomento empresarial para abatir con el desarrollo
empresarial el desempleo.

Lo anterior obliga a reflexionar sobre la conveniencia
de que el Estado regule la competencia empresarial en tiempo,
espacio, actividad económica y tamaño de empresa
como ya sucede en México y en otros países
considerando que se viven momentos críticos como son el
alto desempleo y el alto grado de marginación que
justifican plenamente ésta acción
del Estado mexicano.

Propuesta
para fortalecer la competitividad de las empresas en la
globalización

Con esta propuesta se pretende armonizar el
crecimiento de la sociedad y de
la economía en el espacio disponible y en congruencia con
la protección de los recursos
naturales, la cual parte de las siguientes
premisas:

i). En el corto plazo no cambiará el modelo de
política económica;

ii). Se pretende que el Estado con los empresarios
resuelvan los problemas sustantivos de las empresas con acciones
que tienen un sólido sustento teórico
(Porter,1990:129); Esser (1999); Mckinsey y Boston Consulting
Group (1999), Krugman,(2001:159) que sugieren la
intervención del Estado en la
organización de la demanda interna como instrumento
para dinamizar la economía.

iii). Esta propuesta es viable porque así lo
demuestran las experiencias de México y de los
países de la OCDE.

iv). El diagnóstico económico realizado
indica que hay directrices claras sobre lo que deben de hacer los
agentes activos de una
nación
para aumentar la productividad y
rentabilidad
de estos estratos empresariales, así como para
convertirlos en un instrumento real de política
económica que incremente el empleo bien remunerado y
permanente,que coadyuve a la mejor distribución del ingreso.

v). Las MYPES emplean actualmente al 56.80% de los
trabajadores, porciento que puede aumentar dado que en
opinión de la SE existen 10 millones de negocios; el reto
es diseñar programas adecuados para incrementar su
potencial como empleadores.

Al respecto, creo que basta con revisar y reorientar los
programas de fomento hacia la solución de los problemas
que les provocó el modelo económico en vigor. Se
cuenta con un entorno favorable para regular la competencia entre
las empresas; destacan opiniones como las siguientes:

a). Funcionarios del CESPEDES como Alejandro Lorea
(2006:18) incluso sugieren que se autorregule a las Pymes para que
mejoren el cuidado del medio ambiente, para promover el
desarrollo sustentable.

b). Los funcionarios de la APEC y de la OCDE (2006: 15)
en su reunión de Atenas, Grecia del 7
de noviembre del 2006 consideraron "que a las Pymes se les debe
proveer de información de los mercados en el extranjero de
manera gratuita o a muy bajo costo". En
palabras de Ivette Saldaña: avalaron y justificaron la
intervención de los gobiernos para asistir, apoyar e
incluso financiar a las pequeñas empresas (Pymes) que
intenten realizar actividades de comercio exterior".

c). Yo agrego que también a las que incursionen
el comercio interior de un país, dada la importancia que
tienen en el PIB, en el empleo, en el desarrollo de emprendedores
y en los activos fijos netos que generan, entre otros indicadores
suyos relevantes.

d). Canacintra (2006: 12A) considera que es necesario
incrementar el desarrollo tecnológico apoyando y
subvencionando la creación de institutos de
investigación y desarrollo tecnológico para
aumentar la competitividad de las empresas, el algunos casos
sugieren envíar a fondo perdido el financiamiento aplicado
a investigación y desarrollo dado que la mayoría de
las empresas no tienen capacidad económica para realizar
estas acciones..

e). Ya está en el Senado de la República
el proyecto de Ley
de Procedimiento
Administrativo para que lo revise y lo apruebe en su oportunidad
para hacer competitivo el marco regulatorio: agilizar la
tramitación de permisos para abrir y operar un negocio
(García Fernández, 2006: 18).

Filosofía:

El Estado debe regular la economía aplicando
conjuntamente con las organizaciones empresariales la mercadotecnia
social para identificar y entender las necesidades del consumidor, cuya
demanda agregada
en la actualidad sustituye(misma que aún falta de
sistematización para optimizar su impacto, genera un
crecimiento promedio de alrededor del 3.0% anual) el gasto
público sugerido por Keynes.

Política
económica:

El Estado Mexicano en colaboración con los
agentes multiplicadores de apoyo promoverán el desarrollo
de las actividades productivas y de las empresas de manera
selectiva y de acuerdo con las preferencias de los consumidores.
Las acciones del Estado serán de carácter administrativo, de organización de empresas, de supervisión, seguimiento, y
evaluación de programas, es decir, se sugiere que
desempeñe la función
pública con eficiencia y oportunidad sin aumentar su
intervención en la economía para no desalentar la
inversión privada, pero si elaborando y
operando programas que resuelvan los problemas sustantivos de las
empresas.

En este sentido, la Carta Magna
que faculta al Estado para que norme las acciones de los agentes
económicos en beneficio de la sociedad al igual que las
leyes
secundarias y reglamentos en vigor como la Ley Federal de
Competencia, las de incentivos para el fomento de las actividades
productivas en los estados y municipios, etc. constituyen el
marco normativo para la actuación del Estado en la
economía, así como las experiencias exitosas de su
pares en la OCDE, que, supuestamente, aplican el mismo modelo
económico y que han fortalecido la posición de las
MYPES en la solución de problemas económicos y
sociales, en particular España que
cuenta con la Ley de Ordenación del Comercio Minorista,
así como la buena experiencia observada en Italia y Estados
Unidos en lo que se refiere a la colaboración entre los
agentes económicos públicos y privados, que en los
tres países ha contribuido a reducir el desempleo y a
mejorar la participación de las MYPES en sus
exportaciones: 31.4% en Estados Unidos y 40.0% del total en
España e Italia.

Estrategia basada en criterios de
mercadotecnia social:

Por el lado de la demanda:

Se elaborarán programas orientados a la
solución de los problemas sustantivos de las empresas y,
de manera complementaria, los programas que atiendan sus
problemas de operación. Los primeros comprenderán
acciones como las siguientes: El Estado mexicano por medio de las
instituciones
apropiadas en coordinación con las organizaciones
empresariales monitorearán permanentemente los mercados
para conocer las preferencias de los consumidores y
difundirán dicha información entre los empresarios
del país, con objeto de que éstos adecuen sus
planes de producción, distribución y comercialización de acuerdo con los cambios
observados en la demanda.

Ahora el Estado mexicano debe instrumentar una
política económica selectiva para satisfacer la
demanda previamente identificada. En consecuencia, de esa manera
podrá optimizar la aplicación del gasto
público promoviendo los programas operativos de fomento
como son los de estímulos fiscales, crediticios, de
asistencia técnica y de otra índole, en los
sectores y las empresas en que sea necesario fortalecer su
competitividad. Citando a Drucker : para fabricar lo que se
vende, no vender lo que se fabrica.

Al respecto, se estima que actualmente con los
insuficientes y equivocados programas de fomento y con el gasto
del consumidor no aprovechado adecuadamente, dada su
dispersión, la economía crece en promedio al 3.0%
anualmente, por lo que es de esperarse que con la
reestructuración y ampliación de las funciones
administrativas y organizativas propuestas para mejorar la
acción del Estado en beneficio de las empresas,
preferentemente las MYPES, éstas al trabajar para
satisfacer la demanda efectiva identificada del consumidor,
provocarán el circulo virtuoso de mayor aprovechamiento de
la planta productiva, la creación de empleos permanentes y
bien remunerados, el ingreso familiar incrementado, el mayor uso
de materias primas, insumos y mano de obra del país, etc.
que, en resumen, aumentarán la tasa de crecimiento
sostenido de la economía y el bienestar de la sociedad, ya
que las empresas aparte de satisfacer la demanda identificada
conforme a la normatividad administrativa y organizativa del
Estado, así como con base en los resultados de sus propias
investigaciones de mercados, si la capacidad
técnica de sus líneas de producción se los
permite (versatilidad) estarán en plena libertad de
fabricar bienes y proporcionar servicios para otros sectores que
no cuenten con el apoyo institucional prioritario.
Restaría pues diseñar la metodología necesaria para cuantificar el
efecto que ahora tendría el gasto de los consumidores
importantes direccionado hacia ciertas empresas del
país.

En este sentido es que se establece una simbiosis de
trabajo entre
el Estado y las organizaciones empresariales (sobre todo las de
micro y pequeñas escalas de producción que no
disponen de recursos ni de personal especializado), por ejemplo,
en una primera etapa realizarán estudios de mercado
para identificar los productos y servicios con mayor demanda.
Esta información le servirá al Estado para elaborar
los programas especializados, selectivos, de fomento ; en una
segunda etapa las empresas al contar digamos con programas de
asistencia técnica, de enseñanza y aplicación de la
mercadotecnia para satisfacer con éxito
las necesidades del consumidor, estarán en condiciones de
planear, desarrollar estrategias y de
capacitar apropiadamente a sus trabajadores para identificar y
cuantificar mejor los patrones de compra y de consumo: su
dimensión, localización y tipificación por
niveles de ingreso, entre otras acciones.

Así, para que los micronegocios en particular,
tengan más clientes.

El Estado debe de considerarlos como "empresas infantes"
(Krugman, 2001:159)que debe proteger mientras se organizan para
ser competitivas, a las que les ofrecerá programas que
cuenten con instructores (como lo hace la SHCP) distribuidos en
todo el territorio nacional, para que los capaciten u orienten
sobre como identificar las preferencias del consumidor: los
tamaños deseados, tipo de empaque,
presentación, etc. para de ahí derivar el estudio
concreto sobre
los atributos que debe reunir el producto y/o
servicio y los canales de
distribución a utilizar para llegar al mercado
meta.

Por el lado de la oferta:

Dado que hasta el momento se han sugerido acciones por
el lado de la demanda, que si bien representan un cambio
significativo de la función pública en materia de
fomento de las actividades productivas y de las MYPES, puesto que
entre otras cosas, no es necesario modificar la
legislación ni aumentar el gasto público, porque la
demanda selectiva proviene del consumidor y no del Estado
keynesiano (como lo sugiere el Presidente Calderón, gastar
en infraestructura física, social y
productiva, cuyo monto es insignificante en el Presupuesto de
Gasto Público para el ejercicio fiscal del
año 2007) ahora conviene sugerir acciones por el lado de
la oferta con objeto de dar solución real a los problemas
sustantivos de estas empresas con programas apropiados y no
equivocados o insuficientes.

Recomendaciones:

Para disminuir la excesiva competencia entre las
empresas, principalmente entre las MYPES, se recomienda que el
Estado formule y aplique programas que organicen a estos
empresarios en torno a la
demanda identificada, para trabajar en un régimen de
competencia regulada (Ley Federal de Competencia): temporal,
sectorial y regionalmente por tamaño de empresa para
consolidar su operación. El resultado sería el uso
de la capacidad productiva instalada de sólo unos
días de la semana y el resto, para generar productos que
podría vender en otros mercados sin el poder de compra
garantizado, pero que sumados los ingresos serían mayores,
como también su rentabilidad y el empleo de
trabajadores.

Ya existe parcialmente esta normatividad pero es
insuficiente y no se aplica con eficacia, por lo
que conviene evaluarla y determinar si se amplía o
simplemente se actualiza.

A manera de ilustración conviene decir que actualmente
el Estado regula la competencia económica con acciones
como:

1. Espacialmente: Las licencias para el uso del suelo, para
construir y abrir un negocio, así como los tianguis y
mercados sobre ruedas que son autorizados para operar en ciertos
lugares de las ciudades, entre otras ;

2. Temporalidad: Concesiones anualizadas o
periódicas a los transportistas para operar rutas urbanas,
semiurbanas y foráneas, a las empresas telefónicas,
de las carreteras de cuota, los mismo tianguis y mercados sobre
ruedas que trabajan en determinados días y horas de la
semana; la autorización para que las empresas trabajen con
cierto horario en zonas densamente pobladas para evitar que
después de cierta hora molesten a las familias,
etc.

3. Por tipo de actividad económica:
Autorización de bancos, los
parques industriales; los mercados de frutas, abarrotes,
legumbres y otros bienes; la autorización de giros secos,
semihumedos, de alto riesgo.

4. Ya existen experiencias exitosas derivadas de
la aplicación de los programas de organización y de
administración eficiente de empresarios,
destacan: a). La reubicación del comercio ambulante en la
ciudad de Querétaro, Querétaro; b). el Bando de
1997 en el Distrito Federal mediante el cual se retiraron los
comerciantes ambulantes del primer cuadro de la ciudad de
México, quienes fueron reubicados en plazas comerciales
con créditos que les proporcionó la Nacional
Financiera; b). algo similar se hizo en el año 2000 en el
centro de la ciudad de Morelia, Michoacán y desde hace
tiempo, la incursión exitosa de los productores y
exportadores de aguacate de Michoacán, así como los
de frutas y legumbres de Sinaloa.

De lo anterior se infiere que de manera implícita
ya hace mercadotecnia, pero socialmente, dado que regula
el espacio, la actividad económica y el horario, que
forman parte de los criterios que las empresas utilizan en
mercadotecnia para identificar, entender y satisfacer adecuada y
oportunamente las necesidades de los consumidores, evitando la
saturación en giros, mercados y horarios
determinados.

Como puede observarse muchos de los ejemplos citados ya
pueden replicarse y contribuir además de la
solución al problema económico estructural de
saturación de la oferta en determinados espacios y
horarios con ciertos productos y servicios, a incrementar el
empleo y la rentabilidad de las empresas, a equilibrar el
crecimiento de la economía y de la sociedad en
determinados espacios y protegiendo el medio ambiente en que se
realizan.

Para ello se requiere que:

Estos programas de organización de los
empresarios se fundamenten en programas administrativos eficaces
del Estado, así como en los programas de monitoreo,
supervisión, seguimiento y evaluación oportuna de
los programas de fomento de actividades productivas y de
servicios. De esa forma se podrán instrumentar acciones
correctivas oportunas entre los oferentes en congruencia con "las
señales
del mercado".

Metodología

Identificación de la demanda de los consumidores
sectorialmente con criterios de mercadotecnia social.

Para identificar la demanda en el mercado internacional,
se sugiere que se analicen las importaciones que hacen los
principales países, por ejemplo, los miembros de la OCDE,
cuya participación es representativa de los cambios que
suceden en el mercado mundial.

En el mercado nacional, la demanda se
identificará en el Sistema de
Cuentas
Nacionales que contienen la estructura del
PIB, así como en los resultados de las encuestas
periódicas que levanta el INEGI al igual que BANXICO y
otras instituciones, cuya información permite hacer
estimaciones sobre las tendencias, participación y
dinamismo en los mercados de los principales sectores
económicos.

Identificación y evaluación de las
fortalezas y debilidades de los sectores en que se producen los
bienes y servicios que deben satisfacer la demanda.

Los requerimientos de los mercados identificados en el
punto anterior dan la pauta para ahora buscar su enlace sectorial
en la economía nacional, adentrándose en el
análisis de la producción y de las exportaciones
dentro de la composición del PIB mexicano, que está
integrado por sectores a los que el INEGI denomina " grandes
divisiones económicas", que deben estudiarse
minuciosamente hasta donde la información disponible lo
permita, con objeto de conocer su competitividad derivada de las
fortalezas y debilidades que se les identifiquen durante el
proceso de
investigación que realice el gobierno o cualquiera de los
agentes multiplicadores involucrados en su estudio.

Para las empresas que integran el sector proveedor del
mercado:

Se recomienda estudiar, por ejemplo:

i). Su número, dinamismo, cuota de mercado y
distribución geográfica.

ii). Factores locacionales que influyen en su
operación éxotosa.

iii). Tipificación por tamaño de empresa
de las cadenas productivas, distributivas y comerciales con las
que opera.

iv). Características de sus redes y programas de
proveedores para la contratación de mano de obra,
adquisición de tecnología, insumos y materias
primas, entre otros.

En particular, para incrementar la competitividad de las
empresas, sectorialmente se recomienda que:

i). El ejecutivo federal actúe cuantas veces sea
necesario en la "regulación de la competencia entre las
empresas, es decir, debe de promover su rivalidad pero acotada en
ciertos horarios, en espacios definidos, tipo de bienes y
servicios y de ser posible, por tamaño de empresa; se
piensa que en esa forma se amortiguarán los efectos de la
competencia excesiva que prevalece, de la falta de clientes y de
escasas ganancias.

En esos sectores se recomienda que el Estado incremente
su protección focalizada con programas complementarios a
los de organización de las empresas, con programas
comerciales y de servicios, de índole financiera,
tecnológicos, de organización y
administración eficiente para las MYPES, al igual que debe
de aumentar su participación económica en la
capacitación de los trabajadores y en la formación
de los empresarios con capacidad gerencial.

Los programas deben contener acciones que permitan a las
MYPES aumentar su competitividad (forma poética de
así llamarle a la productividad: Krugman) mediante la
asociación o su agrupamiento para abatir costos de
administración, de transportación, de transferencia
de tecnología, legales, de investigación
de mercados y la puesta en marcha de programas de
mercadotecnia dirigidos a estratos de ingresos significativos;
también acciones sobre conciencia
ecológica para resolver simultáneamente la contaminación del agua, aire y suelo, por
constituir la base del desarrollo sustentable y la rentabilidad
de las empresas.

Además de la urgente modernización y
simplificación administrativa para abrir un negocio y para
mantenerlo en operación dentro de la economía
formal, se deben resolver oportunamente controversias y dar
transparencia a la seguridad
jurídica para los inversionistas.

El gobierno debe ampliar sus programas de compras
oficiales, mismos que debe acompañar de apoyos reales y
suficientes para que las MYPES enfrenten las importaciones y las
arbitrariedad del mercado.

Por ser el estrato más grande, para incrementar
la competitividad de las MYPES de sectores con demanda
identificada, se recomienda a nivel de empresa:

Para iniciar su propio
negocio:.

i). La persona debe autoevaluarse para determinar si
tiene el perfil que la conduzca al éxito.

ii). Si es el caso, enseguida identificar de manera
organizada, con método, la
idea sobre el tipo de negocio que emprenderá.

iii). Cuando se es empleado la idea generalmente surge
en la oficina o taller
en que trabaja; en otra situación, la idea se gesta en el
círculo de amistades, en la familia o
en la pequeña investigación de mercados que se
realice.

iv). Enseguida se debe de elaborar un "plan de
negocios" para que la persona conozca la viabilidad de su
idea, ya que su plan debe
describir la idea del negocio, la forma en que se
desarrollará y la utilidad que
proporcionará. Es aconsejable que la SE, establezca
oficinas como lo hacen la SEP y SHCP, para orientar sobre
cómo se formula el plan de negocios y para difundir en
puntos estratégicos del país las señales del
mercado.

v). Seguir los pasos descritos en el plan y abrir su
negocio.

Para consolidar o ampliar su
negocio:

i). Utilizar la mercadotecnia para satisfacer las
necesidades de los clientes a un bajo costo, con calidad y
oportunidad, es decir, creando una estrategia de mercadotecnia
(Gitman, 2003:346).

ii). Para desarrollar la estrategia de negocios es
necesario: a) Conocer el entorno externo; b) Definir el mercado
objetivo; c) Crear una ventaja competitiva, cómo ser
único, diferente en el mercado y d) desarrollar una mezcla
mercadológica. Destacan en una empresa en operación
la creación de la ventaja competitiva, que consiste en
darle al producto o servicio una serie de características
propias que lo hacen singular y que el mercado objetivo percibe
como significativas, distintivas y superiores a los de la
competencia.

Esta ventaja competitiva puede crearse en los costos, en
la diferenciación y en los nichos de mercado. La ventaja
en costos emana de la compra de materias primas baratas, de la
buena administración, del diseño
y tamaño de los productos y, muy importante, del control
de los gastos
indirectos. Los nichos de mercado constituyen para algunas MYPES
una ventaja competitiva, en virtud de que evitan a los grandes
competidores al identificar el nicho, en el que se especializan y
lo atienden con efectividad aun cuando disponen de pocos
recursos.

La mezcla mercadológica es uno de los
elementos más importantes para fortalecer la
competitividad de las MYPES. Al tener la empresa ya identificado
su mercado objetivo y su ventaja competitiva, el siguiente paso
dentro de la estrategia es crear la mezcla inteligente de las
cuatro P: producto, precio,
promoción y posición (plaza o
distribución).

iii). Para que produzca mejores resultados la mezcla
mercadológica es conveniente que se le enseñe al
empresario a
usar técnicas
estadísticas (Pérez, 2006: 17) como
el análisis de varianza para identificar las diferencias
importantes entre las medias de los grupos, de las
tablas cruzadas para encontrar asociaciones entre las variables
significativas, el análisis discriminatorio o selectivo de
actitudes para
predecir preferencias, la econometría tradicional y de
series de
tiempo para constatar la relación de variables y hacer
sus correspondientes estudios de estructura, dinamismo y
tendencia; el análisis de racimos o conglomerados para
definir y cuantificar nichos de mercado; etc.

iv) De acuerdo a la sugerencia de vincular rentablemente
a las MYPES a las cadenas comerciales y de servicios, se
considera que las comerciales se integran con empresas mayoristas
y minoristas (MYPES); las primeras con su propia mezcla de
mercadotecnia atraen a las segundas, mismas que en turno aplican
su mezcla de mercadotecnia en su mercado objetivo para mantener o
aumentar el número de clientes. El manejo de las cuatro
P’s es crucial y permanente para tener éxito en los
negocios, cualesquiera que sea el tamaño de las empresas,
el país, el sector o la época en que
trabaje.

La distribución desempeña un papel muy
importante en las empresas en estudio, dado que un producto puede
ser de excelente calidad y precio, pero puede no posicionarse en
el mercado si la empresa cuenta con un mal sistema de
distribución. Al ser el medio o canal por medio del cual
un productor hace llegar un bien al consumidor, su función
pública debe ser mejor reglamentada que en la actualidad
por el gobierno.

Viabilidad

1. Se tendrá si el gobierno regula la competencia
siendo eficaz en la aplicación de los ordenamientos
existentes o actualizando su intervención en la
economía, para todos los tamaños de empresa y
dándole un trato de " empresas infantes" (Krugman, 2001:
159) a las MYPES orientando su producción y venta de bienes y
servicios en los mercados. En otras palabras, debe de hacer
mercadotecnia social, después de todo ya la hacen las
empresas al aplicar técnicas para identificar al
consumidor para regular sus preferencias, dicha regulación
se expresa cuando fabrica y distribuye los bienes servicios en el
mercado, es decir, monitorea sus cambios de residencia espacial,
en necesidades, ingresos, actividad social, etc. de manera que al
ser el origen y destino de sus actividades económicas lo
tiene controlado. Así pues el Estado en
coordinación con las organizaciones empresariales ahora
deben desempeñar juntos estas actividades y garantizando
la competencia de los empresarios en el mercado de los productos
con demanda significativa, pero actualizando y aplicando la
regulación que ya utiliza con criterios de eficiencia
administrativa, de organización de emprendedores en
horarios, espacios y actividades definidas por tamaño de
empresas.

2. Apoyarse en la demanda interna del consumidor,
preferentemente, para el fomento del desarrollo empresarial
(regulado por el Estado y los empresarios como lo propongo) es
una sugerencia que en forma puntillosa describen como aceptable y
recomiendan hacerlo desde hace tiempo estudiosos del tema como
Porter (1990), Esser (1999) Mackinsey y el Boston Consulting
Group (1989), entre otros.

3. El Programa Oportunidades de la Secretaria de
Desarrollo
Social, reconocido y avalado internacionalmente como una
iniciativa de inversión (y no de caridad) para cinco
millones de familias humildes (Vázquez Mota, 2004:14),
podría fácilmente ampliar su cobertura a las MYPES
porque oficialmente es un programa de subsidios institucionales,
de clara intervención del Estado, que se vinculará
a los procesos productivos; se intuye que ya comprende los
procesos de comercialización y de distribución y
que lo operan muchos microempresarios.

Si el gobierno instrumenta los programas con las
sugerencias que se hacen, podrá abatir la pobreza y
acrecentar el necesario desarrollo socio-económico del
país, utilizando a todas las empresas pero en particular a
las MYPES para dar empleo en la forma antes descrita.

Creo que estos programan contienen las bases para
constituir los encadenamientos productivos y de servicios, que
tanto necesitan los empresarios de las MYPES, es decir, asociarse
para ser competitivos.

4. Ya existen experiencias en México y en sus
pares, los países miembros de la OCDE.

La participación que decida tener el Estado en la
economía en beneficio de la sociedad, será crucial
en la nueva administración
pública federal para el periodo 2006-2012. Para
estimular su participación eficiente en la economía
conviene recordar que las teorías
de la competitividad implementadas a partir de que ésta se
crea por elección (Porter, 1990a) y no por la
disponibilidad de recurso (Smith, 1776-1999) se interpreta que es
significativa la intervención que debe tener el Estado en
la economía para crear dicha competitividad. Comenta Willy
Brandt que el Estado intervendrá tanto como lo requiera el
mercado, yo agregaría: el bienestar de los
mexicanos.

Impacto de las empresas en el desarrollo
económico de México con esta propuesta: La
identificación y difusión de la demanda de los
consumidores por el Estado y las organizaciones empresariales
entre los tamaños de empresa integrados, con criterios de
mercadotecnia social, incrementará el aprovechamiento de
la capacidad productiva instalada en las medianas y grandes
empresas, ya que las MYPES les proporcionarán materias
primas, mano de obra calificada y nuevos empresarios. Con ello se
puede gestar un círculo virtuoso ya que en reciprocidad
aumentaría el empleo en muchos de los 10 millones de
negocios mediante el eslabonamiento productivo, comercial y de
servicios, durante los próximos seis
años.

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Dr. Genaro Sanchez Barajas*

Profesor Titular "C" de Tiempo Completo en la Facultad
de Economía de la UNAM, con nivel I como Investigador
Nacional del SIN.

Domicilio: Narcisos 133; Col. Jardines de
Coyoacán, Delegación de Coyoacán, C.P.
04890, México, D.F. Tel. 04455 1473 2231.